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新加坡:有一套完善的肅貪機制


2015-07-03 10:10 作者:檢察日報

    新加坡是世界上著名的清廉國家。截至2014年,新加坡連續20年進入國際透明組織(Transparency International)的廉潔排行榜前10位。2010年透明國際發布的世界清廉指數(CPI)排名中,新加坡、丹麥和新西蘭三國并列第一,2014年CPI排名中新加坡名列第七。

    新加坡能獲得如此杰出的廉政,主要是因為新加坡擁有完善的肅貪機制。肅貪機制包括反貪腐法律體系和專門的肅貪機構——貪污調查局?!對し欄芊ā泛汀睹皇嶄?、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》這兩部法律是新加坡懲治腐敗的重要法律,也在一定程度上影響和決定了新加坡近幾十年來以及未來的反貪格局。 

    實行特殊的推定制度和證據制度 

    為更好地打擊腐敗犯罪,降低腐敗犯罪中控訴方的證明難度,新加坡對腐敗犯罪實行特殊的推定制度?!對し欄芊ā返?條規定,受法院指控的公職人員有義務向法院解釋自己接受的財物不是以腐敗的手段獲得,如果不能向法院作出令人滿意的解釋,法律就推定其腐敗地接受了金錢。第9條規定,接受賄賂的人即使要達到的目的未能實現也構成犯罪。該法第24條規定,在法庭調查或審理有關腐敗犯罪的過程中,被告人對于其所有的與其已知收入來源不成比例的金錢或者財產不能作出令人滿意的說明,或者對其被指控犯罪前后時間內金錢或者財產的增加不能作出令人滿意的說明的,法庭可以將上述情況作為證明被告人構成腐敗犯罪的證據?!睹皇嶄?、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》第5條規定,犯罪人擁有的或者曾在任何一段時間內擁有的財產或者利益(包括來自于該財產或者利益的增加部分)與其已知來源收入不成比例,該人不能向法院作出令人滿意的說明的,該人應當被推定已經獲取了犯罪所得。

    為了鼓勵共犯作證,《預防腐敗法》規定了“污點證人赦免制度”。該法第35條規定:被要求提供證據的任何人,如果法庭認為該人就其依法被審查的情況作了真實而全面的陳述,根據案件具體情況,有權利得到一份由治安法官或者地區法院簽發的證明,證明其已就被審查的事實作了真實而全面的陳述,并不得再就這些問題對該人提起任何訴訟。污點證人制度的確立有利于更好地貫徹寬嚴相濟的刑事政策,提高打擊犯罪的效率和準確性。

    根據《沒收腐敗、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》第27條的規定,證明犯罪嫌疑人“潛逃”的證據只需要達到“優勢證據”的證明標準即可;對于潛逃犯罪嫌疑人有罪的證明標準只需“充足”標準,而非“排除合理懷疑”。

    《預防腐敗法》第36條規定了對檢舉人的?;ぶ貧?。第36條第1項規定:“證人無義務也不被允許披露檢舉人的姓名或者地址,或者陳述任何可能導致檢舉人被發現的情況。”第2項規定,如果任何民事訴訟或者刑事訴訟中的證據中或者受到檢查的書籍、文件或者報紙中包含有檢舉人姓名、個人情況或者可能導致檢舉人被發現的內容,法庭應當在訴訟之前隱藏或者刪除所有的這些內容。第3項規定,在一定條件下,如果法院認為檢舉人的陳述是虛假的,法庭認為若不披露檢舉人就不能在當事人雙方之間完全實現公正,法庭可以允許對檢舉人的情況進行調查并全面披露。 

    沒收貪腐所得適用特別程序 

    在新加坡,沒收腐敗犯罪所得的特別程序法主要是《沒收腐敗、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》。根據該法第8條至第12條的規定,在沒收貪腐犯罪所得程序前,需要做好以下準備工作:一是法院對腐敗犯罪所得進行評估。犯罪人的犯罪所得應當是在任何時間段內其擁有的任何財產或者利益(包括該財產或者利益的孳息部分)。二是被告人和檢察官可以對法院的評估決定進行答辯,旨在對法院確定可以變現的財產數額提出個人異議。三是法院最終確定沒收令中應當追繳的可變現財產數額。為了防止在評估犯罪所得價值時侵害第三人合法權利,該法第13條特別規定了“第三方權利的?;?rdquo;條款,對與財產有利害關系的,在沒收令簽發前,第三人可以向法院提出申請,要求法院明確擬沒收財產中的利益性質、范圍和價值。

    為了保證沒收令得到有效執行,《沒收腐敗、販運毒品和其他嚴重犯罪所得法》第15條至第17條規定了財產保全程序。根據這些規定,法院可以采用簽發限制令和擔保責任令的方式,以保證有關人員向政府繳納腐敗犯罪所得。限制令旨在禁止任何人處置可變現的財產。限制令可以依檢察官申請而簽發,可以被撤銷或者變更,當案件審結時,應當撤銷。擔保責任令針對有關人員的可變現財產而簽發,這些財產包括不動產或者各種形式證券和信托管理的財產(包括這些財產可以支付的利息或紅利)。擔保責任令也可以依檢察官申請而簽發。 

    《預防腐敗法》具有域外管轄權 

    《預防腐敗法》基于屬人管轄的原則使得該法具有域外的管轄效力。根據《預防腐敗法》第37條的規定,當新加坡公民在新加坡境外實施本法規定之罪的,將受到如同在新加坡境內實施犯罪一樣的處理。同時,該法重申了一事不再理原則,即對于發生在新加坡境內的腐敗犯罪,不得對該人的同一犯罪再次提起訴訟,而且根據現行有關引渡的成文法的規定,不得對該人在新加坡境外實施的同樣的犯罪再次提起訴訟。 

    貪污調查局主要享有四項職權 

    根據《預防腐敗法》的規定,貪污調查局(Corruption Practices investigation Bureau,CPIB)享有的職權主要有:

    逮捕權。根據《預防腐敗法》第32條和第15條的規定,凡是腐敗犯罪均是可逮捕罪。而可逮捕罪,就是通常意義上說的“無證逮捕”,是指無需法院簽發逮捕證就可以對涉罪人進行逮捕。該法第15條規定,逮捕的對象和理由包括了三種情況:一是那些涉嫌違反本法之罪的人,二是受到合理指控的人,三是有可靠線索證明或者有合理理由懷疑與該指控有關的人。在對這些人進行逮捕的同時,還可以進行搜查,如果有合理理由相信該人的物品是犯罪所得或者可以作為證據使用,則可以扣留該物品。為了保證貪污調查局官員能有效地行使上述權力,不受外界的強力干擾,《預防腐敗法》還特別規定,應當向每一位貪污調查局的有關官員提供警棍、武器、彈藥和其他裝備,以作為有效執行任務的必要條件。

    搜查和扣押權。根據《預防腐敗法》第22條的規定,如果治安法官或局長根據信息,或經過其認為必要的詢問之后,確信某地方藏有罪證(包含任何含有證據意義的文件、物品或財產),地方法官或局長可授權特別調查員或級別不低于督察的警官在必要的時候強行進入該地,并進行搜查、查封、扣押這些文件、物品或財產。

    調查權。根據《預防腐敗法》第17條的規定,貪污調查局局長或者特別調查員可以不經檢察官命令而行使《刑事訴訟法》規定的與警察調查犯罪有關的全部或者部分權力。貪污調查局還享有特別調查權,根據《預防腐敗法》第18條的規定,如果檢察官確信有合理理由懷疑有人實施了本法規定的犯罪,可以通過命令,授權局長或者助理警司及其以上級別的警官或者特別調查員,依據命令中規定的方式或方法,對案件進行調查。該命令可以授權調查任何銀行賬戶、股票賬戶、購貨賬目、支付賬目或其他賬目,或者調查銀行保險箱,并可以要求任何人披露或出示被授權官員所需的全部或部分信息、賬目、文件或物品;任何人不向被授權的人員披露上述信息或者出示上述賬目、文件或者物品的,構成犯罪,將被處以2000新元以下的罰金,或者被處以1年以下的監禁,或者二者并處。

    要求他人提供信息權。根據《預防腐敗法》第27條和第28條的規定,貪污調查局局長或官員在本法規定的調查職責范圍內,向任何人要求提供信息的,且該人能夠提供該信息的,該人有提供信息的法定義務。如果有人提供或促使他人提供虛假信息或引人誤導的信息,構成犯罪的,將被處1萬新元以下的罰金或1年以下監禁,或二者并處的刑罰。 

    檢察機關對貪污調查局進行監督制約 

    新加坡的檢察機構與貪污調查局沒有隸屬關系。新加坡總檢察署,是設在內政部下的一個行政部門,不像我國的檢察機構為司法機構。根據新加坡《憲法》的規定,總檢察長由總統根據總理的建議,從具有就任高等法院法官資格的人員中任命。而新加坡的貪污調查局成立于1952年,是從新加坡政府原警察局反貪污小組獨立出來的專門反貪機構。1963年,貪污調查局作為獨立的組織,不從屬于任何部門,直屬于總理公署,既是行政機構,又是執法機構。局長由總理直接任命和領導,局長僅僅對總理負責,而不受其他任何人的指揮和管理。

    盡管貪污調查局的權威極高,但其調查活動也要接受總檢察署及其檢察官的指導和監督。檢察機關對貪污調查局的監督制約主要體現在以下幾個方面:一是貪污調查局行使特別調查權必須經檢察官授權。這一點可參見前文對《預防腐敗法》第18條的表述。二是貪污調查局調查法律直接規定以外的罪案必須經檢察官授權。根據《預防腐敗法》第19條的規定,對成文法規定的任何犯罪案件,檢察官有權以命令的方式,授權貪污調查局局長或一名特別調查員行使《刑事訴訟法》規定的有關警察調查權的全部或部分權力。三是檢察官對貪污調查局調查的案件行使審查起訴和提起公訴權。在新加坡,貪污賄賂案件的起訴全部由檢察官負責,貪污調查局調查終結后必須將案件移送總檢察署,由主控官審查決定是否起訴。對于決定起訴的案件,由主控官出庭公訴,貪污調查局的調查員只能以控方證人的身份出庭作證。四是檢察官對貪污調查局的調查工作擁有一定的指導取證權。新加坡的刑事調查工作根據分工的不同,分別由刑事調查局、中央肅毒局、貪污調查局、移民局、關稅局等執法機關負責,檢察官不從事任何調查工作,只負責案件的審查起訴和出庭公訴。如果主控官審查后認為證據不充足,可指示調查機關終止調查或補充調查。對于主控官的指示,包括貪污調查局在內的相關調查機關必須執行。由此可見,貪污調查局的調查職權及其調查活動在很大程度上受到總檢察署的監督和制約。不僅如此,總統和總理任免貪污調查局的局長、副局長、局長助理和特別調查員,公共服務委員會對貪污調查局公務員的聘用、晉升、獎懲,法院對貪污調查局調查的案件的判決,貪污調查局對總理負責的領導體制等,在一定程度上也制約著貪污調查局的調查活動。

 

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